최근 전남 도청이전 이후 광주발전전략 수립을 위한 논의가 활발하게 진행되고 있다. 논의 한가운데 서있는 쟁점은 크게 네가지로 요약된다. *'도청이전에 따른' 광주공동화로 표현되고 있는 개념의 타당성 여부 *지역경제 활성화 대책 *동구권을 중심으로 한 구도심과 황룡강^상무지구를 축으로 한 신도심 발전전망 *광주역과 광주공항 이전^어등산 개발 등 개별사안을 중심으로 한 대책마련이다. 그러나 논의가 가속화되면서 이들 쟁점이 종합적으로 다뤄지지 않고 각기 별도 사안으로 부각되는 양상을 보여주고 있다. 이는 지역민들에게 또다른 혼란을 야기시키는데 한 몫 하고 있다.
한편 광주발전전략 수립과정에서 시민단체 역할론이 급부상하고 있다. 현 시점을 광주미래
의 밑그림을 그리는 과정이라고 볼 때 시민단체 동력은 가장 큰 반향을 일으킬 수 있다는
믿음 때문이다. 이는 과거 아시아자동차 부도 후 시민단체가 주축이 돼 범광주지역 차원으
로 승화시켰던 지역경제살리기 운동으로 일정한 성과를 거뒀던 경험에서 기인한다.
이에 본지는 이같은 흐름에 주목하고 네가지 쟁점을 중심으로 각계 의견을 종합해본다. 이
와함께 지역문제 해결에 앞장섰던 사례 두가지를 소개, 시민단체 역할론을 둘러싼 논의배경
에 초점을 맞춰 시민단체의 분발을 기대해본다. <편집자 주="">

*김재철 박사(광주전남발전연구원 산업^환경연구부장)
도심관리정책으로 전환해야

도청이전이 곧 광주공동화를 부른 것은 아니다. 이는 성장중심의 도시정책 때문에 일어난
현상이다. 다만 도청이전으로 촉발된 것이라는 관점을 전제로 한다.
=광주도심공동화 현상 왜 일어났는가.
86년 제1순환도로를 중심으로 한 상주인구는 40만명. 98년 22만명으로 감소했다. 80년대 후
반 제1순환도로 밖으로 봉선^문흥^운암지구 등을 중심으로 대규모 아파트단지가 개발됐고
부동산 경기는 급상승했다. 상주인구 절반가량이 신규 아파트단지로 이전한 것이다. 새로운
기술과 건축, 디자인 문화에 시민이 적응하는 과정이었다.
이 과정에서 가장 큰 변화는 소비패턴이다. 충장로를 중심으로 한 핵심 브랜드 제품 구매에
서 다양한 브랜드의 제품들이 입점한 대형 백화점, 할인점 등이 소비문화를 선도한 것.
유동인구(소비인구) 역시 동구권을 중심으로 한 구도심에서 외곽으로 빠르게 분산돼 나갔다.
그 결과 충장로는 젊은층(10대-20대) 중심으로, 업체도 중저가 규모로 변화했다.
80년대 당시, 도심집중 현상이 심화되다보니 임대료가 높았다. 그러나 현재 상무지구 개발
등으로 공공시설이 빠져 나가면서 도심환경의 변화를 겪고 있다.
이때 이미 도심인구 유입은 소진됐다. 농촌도 노령화 돼 도심으로의 인구이동은 거의 없을
수밖에 없는 조건이 됐다. 그러나 인구가 계속 성장할 것으로 예상, 외곽에 도심개발정책을
지속적으로 추진했고 그 결과 도심 공동화가 가속화됐다. 도심관리정책은 부재했던 것. 이제 서울도 도심관리정책으로 변화하고 있다.
현재 광주인구 130만명, 20년후 160-170만명으로 정체될 것으로 예상된다. 광주시도 개발성
장정책보다 관리정책으로 바꿔나가야 할 때다.

=그러면 도심활성화는 어떻게 할것인가.
도심은 역사와 문화가 새겨있는 공간이다. 구도심을 중심으로 문화와 역사를 복원하는 정책
곧 아름답게 가꾸는 방향으로 전환해야 한다.
또 경제활성화 대책을 마련해 광주를 거점도시화 해야한다. 평동^하남산단을 벨트화해 광산
업을 비롯한 첨단산업구조로 묶어 광주전남을 리더할 수 있는 생산도시로 만들어야 한다.
그러나 전남과 함께가야 한다. 장성 하남 평동 나주 노안으로 벨트화할 수 있어야 한다.
구도심지역은 서비스산업으로 활성화해야한다. 한예로 충장로를 문화와 어울린 패션산업지
구로 만들자. 그러나 영세업점 모두 살릴수는 없다. 이미 구조조정됐다. 기술력과 자본을 결
합해 건물 신축부터 패션화해야 한다. 그러면 식당가와 인쇄산업도 함께 산다.
비어있는 건물이 많다. 동부서와 농협도 이전할 예정에 있다. 이들 건물을 재활용해야 한다.
역사성을 담보로 한 건물인만큼 내^외부 인테리어를 변경해 활용하는 전략 가져야 한다.
금남로를 금융과 결합한 벤처거리로 만들어야 한다. 초고속 통신망, 인터넷 데이터 센터
(IDC)를 광주은행 건물로 입주하게 하면 결국 데이콤이나 하나로통신도 들어올 수밖에 없
다.
이처럼 도청이전을 역으로 사람 끌어들이는데 역점둬야 한다. 사람 모으는데는 어떻게 꾸미
느냐가 중요하다. 디자인과 건축 전문가 중심으로 힘을 합해 일을 만들고 꾸며야 한다. 도청
주변을 광주상징인 랜드마크화 해야 한다.
광주역^공항이전, 폐선부지 문제 등은 그리 중요치 않다. 오늘내일 결정 안해도 된다. 이후
여건 변화 등을 고려해 결정해도 늦지않다. 시간이 걸리더라도 시민이 수긍하는 상태에서
결정해야 한다. 일부의견에 따라 좌지우지 돼서는 안된다. 이젠 수천억원의 사업보다는 도시
를 어떻게 가꿀것인가에 신경써야 할 때다. 이는 시민의 힘 없이는 안된다. 어떻게 가꿀것인
가, 돈 들이지 않고 가로수를 정비한다든가, 공공빌딩을 아름답게하는 세심한 정책이 필요한 때다. 방향은 이렇게 가야 한다. 광주시 프로그램에 시민단체가 동참해야 한다.
그러나 아쉽게도 이해관계에 따라 다르다.

광주광역시
"광주 전체 공동화 아니다"

지난해부터 광주발전전략 수립을 위해 의견을 모아가고 있는 과정이다. 이에 대한 용역을
의뢰, 5일 '전남도청이전에 따른 광주발전전략 수립자문위원회'에서 중간보고회가 예정돼있
다.
현재 논의 초점이 광주공동화 개념으로 가는 것은 적절치 않다. 동구권을 중심으로 구도심
활성화 대책과 신도심 발전전망을 지속적으로 수립하고 있는 과정이다.
도청이전을 기점으로 광주시 도심기능활성화를 중심으로 종합전략을 찾아보자는 것이다. 결
국 발전전략 방향은 산업(광산업) 문화예술 민주인권이다. 충장로를 비롯 구상권 특화기능
등을 구체화하고 있는 과정이다. 광주공동화로 표현하지 말 것을 당부하고 싶다. 오히려 도
청이전에 따른 구도심기능 활성화로 표현돼야한다.
도청이전 문제는 광주시에서 언급할 사항 아니다. 전남도에서 이미 결정된 사항이다. 다만
공백 메꾸는 대책마련에 각별하게 신경쓰고있다.

전남대 정근식 교수(사회학과)
도청이전 해도 광주 안죽는다

광주공동화, 도심공동화, 신^구도심 공동화에 대한 개념을 구분해야 한다.
도심은 변화한다. 도심 공동화 역시 어느 지역^국가에서나 나타날 수 있는 도심변화의 일반
현상이다. 그런데 왜 구도심 공동화에만 집착하는가. 구도심 공동화를 광주전체 공동화로 표
현하는 것은 무리다.
2010년 광주시 인구 상정을 200만으로 예상한 것부터 잘못한 것이다. 이에 근거한 지하철
건설공사 역시 처음부터 무리였다. 당시 대구 지하철을 예로 삼아 우리도 무조건 해야한다
는식 아니었나. 대구 부산은 광주보다 규모가 2-3배 크다. 광주직할시 승격이 정치적으로
정리됐듯 지하철도 불필요한 경쟁의식이 불러온 부메랑 아닌가.
도청이전이 장기적인 국토발전개발계획 차원에서, 지역 불균형을 해소한다는 측면에서는 긍
정적이다. 도청은 전남의 발전위해 타당하다. 그러나 도청이전 이후 대책 부재속에서 이전의 가속화는 다소 부정적이다. 전남도청 중심의 구도심 문제를 놓고 볼 때 그렇다. 신도심문제 역시 광주문제의 100%가 될 수없다. 광주시가 현대미술관 건립과 5.18기념공원 두가지 사업만 잘해도 대단한 일이라고 생각한다.
구도심 문제는 땅 가지고 있는 사람들의 기본 관심사다. 광주 전체가 심각할 정도 아니다.
그런데 현재 분위기는 구도심 중심의 논점을 비판하면 마치 광주를 사랑하지 않는 사람으로
취급되고 있다. 도청이전이 된다고 광주가 쉽게 죽지는 않을 것이다. 또하나 도청건물을
5.18기념관과 같은 시민공간으로 바꾸는 것, 기본적으로 랜드오너와 잘 맞지 않다. 광주도심
발전을 위한 전체이익과 랜드오너의 생각이 쉽게 통일되지 않을 것이다.
대안은 사람을 모을수 있는 곳으로 만든다는 생각에서 출발해야 한다. 도심기능으로 볼 때
도청공간을 관청이 아닌 공원으로 재구성할 때 훨씬 더 민주도시 방향에 맞기 때문이다. 실
제 신도심은 왜 신경쓰지 않느냐는 질문 받는다. 신도심은 미래형 장소로 주목되고 있다.
시민 친화적 환경도시와 같은 개념으로 새롭게 만들어 가야 할 것이다.
왜 구도심만 집착하고 내세우나. 구도심 문제만 얘기할 것이 아니라 모든 도시는 변화한다
는 대전제하에 이 문제를 봐야 한다. .
도시정책이 특정 집단의 이해관계에 따라 움직여서는 안된다. 구도심은 역사성을 살리는 것
에 초점을 맞추고 신도심 발전방향을 모색해가는 win-win 전략이 필요하다.

광주경실련 김재석 사무처장
여러 현안 총괄할 시점

도심공동화에 매몰돼 실제 상위개념이 돼야 할 광주발전전략 프로젝트가 묻히는 것이 문제
다. 별개 현안으로 따로 논의돼서는 안된다. 광주전남이 어떤 방향으로 발전할 것인가, 혹은
어떤 역할을 할 것인가에 초점을 맞춰야 한다. 그렇지 않으면 도심 공동화 대책도 실패할
것이다. 이에 대한 발전방향을 시민이 합의해 끌고 나가자.
도청이 옮겨지면 도청건물을 5.18기념관으로 건립한다는 계획이 이미 서있다. 거기서부터 출발하자. 기존 계획과 문화산업 등 모든 것을 결합해서 총괄적으로 구성하자.
전제가 도청이전이 되면 광주는 망한다. 잘못됐다. 무등산운림온천문제, 폐선부지 활용, 광주역이전, 지하철 문제, 어등산 개발 수완지구택지개발 문제 교통문제 등 모두 따로 논의되고 있다. 현재 이를 총괄할 시점이다. 광주시민의 역량을 모아내 결론이 도출되면 정치권과 중앙정부를 압박해야한다. 시민단체부터 공감대를 형성하는데 주력하겠다. 이에대해 경실련은 준비중에 있다.

윤장현 광주국제교류센터 이사장
시도민 스스로 내발적 추동력 세워야

20세기에서 21세기를 넘어 오면서 정치 사회 경제 지역의 큰 변화가 있다. 특히 지역은 특
정지역에 뿌리를 둔 권력의 지배를 받는 구조에 저항하고 지역의 대안을 모색하는 시기이자
과정이었다.
그런데 현재, 미래 10년 후 혹은 그 이후에 대한 희망찾기가 어렵다는 인식이 팽배하다. 그
래서 불안해한다. 지역내치에서도 희망을 갖지 못한데다가 정권재창출 여부에 대한 불안심
리가 지역을 덮고 있다. 그러다 보니 여유가 없다. 이 현상황에 대한 정서적 불안감이 혹시
라도 내 밥그릇을 뺏길까 혹은 밥그릇이 빠져나가는 듯한 충격으로 작용하고 있는 것 같다.
기본 베이스는 시도민 스스로 우리문제를 극복하고 내발적 추동력으로 일으켜 세우는 것이
다.
경제문제 중요치 않을수 있다. DJ 퇴진후 미래비전을 만들어내는 축이 없다. 그동안 언론
시민단체 정치 등 모두 광주에 있었다. 그러나 도청이전으로 호남 주체를 끌어갈 수 있는
중심이 없다는 것이 큰 문제가 될 것이다. 도청이전은 중심축이 갈라선 것을 의미한다. 지역
이 의미를 지역공동체로 표현한다면 중심축의 와해로 이어질 가능성이 있다는 것이다. 문제
를 제기하고 풀어가는 과정에서 이미 호남이 와해돼가고 있다는 현상이다. 문제가 어찌됐든
통합의 과정으로 가져가야 하는데 그렇지 않아보인다. 결국 경영마인드를 시민단체가 갖고
나서야 되지 않을까. 지역주민이 나서야 가능하다. 현안이 많다. 잘못하면 광주역사 단절을
의미할수도 있다.

광주북구청 박철현 부구청장
시^도 단절의 벽부터 허물자

도시발전은 자연스러워야 한다. 시도 통합이라는 행정상의 구조보다 개방해서 서로의 문제
논의했던 과정이 부재했다. 시도 인사교류 단절 등 너와 나 모두 담을 쳤다. 담을 허무는 노
력이 필요하다. 결국 도청이전으로 결정났다. 광주가 안고 있는 공동화 문제 해결과 신도심
을 아름답고 도심이 되도록 지차체와 중앙정부 모두 노력해야한다.
정리 임선진 기자klims@naeil.com

위 기사의 법적인 책임과 권한은 내일엘엠씨에 있습니다.
<저작권자 ©내일엘엠씨, 무단 전재 및 재배포 금지>